木の根っこ問題

「目標と実績のかい離」

のことなのです。

そして、そのかい離を生み出したのが「原因」であり、
その原因を取り除くことが「解決策」なのです。

したがって、問題を議論するときには、
「目標」が何かを念頭に置く必要があるわけです。

先ほどの深読みしすぎたような答え、

「障害物にでくわす前提で計画ができていなかった」

は、３メートルしか道路が作れなかったという「問題」
を生み出す間接的な原因(要因）と言えます。ですから、

問題の「背景」

と考えるべき事項でしょう。

普段なにげなく使っている、

「問題」や「原因」「解決策」

といった言葉は、その意味を十分把握して使うことを
お勧めします。